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How much public administration does the citizen need? : An analysis of the determinants for the number of staff in core administration of municipalities up to 30,000 inhabitants
| Content Provider | Springer Nature Link |
|---|---|
| Author | Mudrack, Tony |
| Copyright Year | 2014 |
| Abstract | Ein wichtiges Element für die Effizienzbemessung öffentlicher Verwaltungen stellt die Personalbedarfsermittlung dar, die sowohl durch betriebswirtschaftliche als auch durch volkswirtschaftliche Instrumente unterstützt wird. Oftmals wird der Personalbedarf über den einwohnerbereinigten Personalbestand abgebildet. Allerdings dokumentiert bereits die wissenschaftliche Literatur, dass diese Darstellungsform unzureichend ist. Dieser Beitrag zeigt indessen, dass die Personalbedarfsermittlung um noch weitere Aspekte ergänzt werden muss. Neben den Effizienzberechnungen orientieren sich auch die Finanzausgleichssysteme an Abweichungen von der rein einwohnerbereinigten Betrachtung derartiger Fiskalgrößen und deklarieren hieraus mögliche Mehrbedarfe. So integrieren die Finanzausgleichssysteme diese Mehrbedarfe über das Instrument der Einwohnerveredelung und sprechen der betreffenden Gebietskörperschaft einen höheren Ausgleichsanspruch zu. Allerdings sind sowohl die Existenz als auch die spezifische Höhe dieser Mehrbedarfe sehr umstritten. So legitimiert das Bundesverfassungsgericht die Ausgleichsrelevanz von Mehrbedarfen ausschließlich im Pflichtaufgabenbereich der betreffenden Gebietskörperschaft. Im kommunalen Verwaltungsbereich ist hierfür zwischen Kernhaushalt und Kernverwaltung zu differenzieren. Während der kommunale Kernhaushalt das gesamte mit Pflichtaufgaben aber auch freiwilligen Aufgaben betraute Personal umfasst, konzentriert sich die kommunale Kernverwaltung insbesondere auf Pflichtaufgaben. Gleichwohl werden länderübergreifende Vergleiche durch die fehlende einheitliche Definition zum Begriff Kernverwaltung behindert. Dieses Defizit greift dieser Beitrag auf und stellt durch die detaillierte Analyse von 184 kommunalen Stellenplänen eine länderübergreifende Vergleichbarkeit der hierin enthaltenen kommunalen Kernverwaltungen her. In den empirischen Analysen für den Personalbestand sowie die Personalausgaben offenbaren sich für die selektierten Kernverwaltungen hoch signifikante Einflüsse der Siedlungsstruktur und weiterer Faktoren. Unter anderem können temporäre Mehrbedarfe durch Kostenremanenzen beobachtet werden. Eine Würdigung dieser Mehrbedarfe für den Personalsektor öffentlicher Verwaltungen fehlt jedoch in den Finanzausgleichssystemen sowie in den Effizienzmessungen bisher.An important element for measuring the efficiency of public administration is the demand for the number of staff. There are different economic methods to measure the demand. Typically, the determinations are based on the per capita staff. However, the scientific literature documents the insufficiency of per capita based determinations. This paper presents more necessary aspects for measuring the efficiency of public administrations. Besides the measuring of efficiency, the German financial equalization systems also consider differences by the per capita administration staff and deduce additional financial demand. So the German financial equalization systems integrates these additional financial demand by ‘upgrading’ the local population and increases the financial compensation in these upgraded regions. However, the existence and specific amount of the additional demands are discussed very controversially. The German Federal Constitutional Court authorizes the additional financial demand only for duty tasks of public expenditures. Therefore, in the municipal administration there is a need to differentiate between the total number of staff and the number of staff in core administration. The core administration operates only duty tasks of the municipality. Nevertheless, there are a lot of difficulties for interregional comparisons between the German States caused by a missing definition for the core administration. This paper eliminates this deficit by an analysis of 184 municipal staff appointment schemes and selects the core administration for these municipalities. The empirical estimations present highly significant influence of the settlement structure and other determinants for the per capita number of staff and the per capita staff expenditures. Inter alia overhead costs are noticed which cause temporary additional financial demands. A recognition of these additional financial demands in the public administration are still missed in the German financial equalization system and the measuring of efficiency. |
| Ending Page | 240 |
| Page Count | 30 |
| Starting Page | 211 |
| File Format | |
| ISSN | 01737600 |
| e-ISSN | 16139836 |
| Journal | Jahrbuch für Regionalwissenschaft |
| Issue Number | 2 |
| Volume Number | 35 |
| Language | English |
| Publisher | Springer Berlin Heidelberg |
| Publisher Date | 2015-01-10 |
| Publisher Place | Berlin, Heidelberg |
| Access Restriction | One Nation One Subscription (ONOS) |
| Subject Keyword | Population Economics German Financial Equalization System German Fiscal Federalism Landscape/Regional and Urban Planning Geography (general) Interjurisdictional Differentials Structure, Scope, and Performance of Government State and Local Budget and Expenditures Regional/Spatial Science Intergovernmental Relations; Federalism; Secession State and Local Government; Intergovernmental Relations: Interjurisdictional Differentials and Their Effects Environmental Economics Public Finances Public Staff Expenditures State and Local Government: Other Expenditure Categories Fiscal Policies and Behavior of Economic Agents: Household |
| Content Type | Text |
| Resource Type | Article |
| Subject | Geography, Planning and Development Economics and Econometrics |
