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La construcción de pactos y consensos en materia de política social: El caso de Bolsa Família en el Brasil
| Content Provider | Semantic Scholar |
|---|---|
| Author | Vargas, Luis Hernán |
| Copyright Year | 2014 |
| Abstract | El objetivo de este estudio es explicar el surgimiento y consolidacion del programa Bolsa Familia, partiendo de las primeras discusiones sobre el rol de las transferencias monetarias en el sistema de proteccion social del Brasil hasta alcanzar la actual estabilidad y apoyo politico transversal en torno a su implementacion. En terminos metodologicos, el estudio se baso en la revision de literatura de fuentes primarias y secundarias; leyes, decretos y documentos oficiales y distintos estudios sobre el tema. Se complemento con entrevistas a actores clave que participaron directamente, o fueron testigos privilegiados, de las discusiones previas al lanzamiento de Bolsa Familia y tambien durante su implementacion. El analisis de la trayectoria del programa se sustento, por una parte, en el enfoque de las corrientes multiples (Kingdon, 2003) y el modelo del equilibrio interrumpido (Baumgartmer y Jones, 1993) y, por la otra, en el enfoque propuesto por Maldonado y Palma (2013). Este ultimo propone analizar el surgimiento de pactos y consensos en el sector de la politica social con base en el examen de los actores, estrategias y practicas, factores y marcos conceptuales de bienestar y proteccion social en juego; en este caso, del programa Bolsa Familia. A lo largo de los anos 1980 y 1990, a medida que fue consolidandose una mayor estabilidad macroeconomica, dos aspectos claves generaron una atencion creciente en las politicas sociales: un gasto social ineficiente e inefectivo y la persistente y elevada incidencia de la pobreza y la desigualdad. En ese contexto, la proliferacion de programas de transferencias condicionadas a nivel municipal y la atencion de la opinion publica y politica sobre los problemas anteriormente mencionados, motivaron el surgimiento de varios programas nacionales de transferencias como respuesta de politica publica desde el gobierno federal. En 2003, en el contexto del arribo al gobierno de una nueva coalicion de centro-izquierda, se unificaron varios programas nacionales mediante la creacion de Bolsa Familia. Durante los primeros anos este programa sufrio fuerte ataques politicos y mediaticos que danaron su legitimidad. La superacion de dicha crisis tras diversos ajustes y reformas genero una opinion publica mas favorable hacia el programa, asi como tambien un fuerte apoyo politico y electoral hacia la coalicion gobernante encabezada por el Partido de los Trabajadores. Para explicar este proceso, el estudio subraya dos procesos que ayudaron a la consolidacion de Bolsa Familia: la introduccion de nuevos instrumentos de gestion para dar mayor transparencia publica, y la redaccion de regulacion y otros cuerpos legales para expandir la cobertura y los componentes del programa que tuvieron gran apoyo por parte de los gobiernos locales. Finalmente, el estudio plantea algunas interrogantes potenciales sobre la eventual renovacion del pacto social y politico que sustenta a Bolsa Familia. Desde esa perspectiva, si bien en el corto plazo todo cambio generaria posiciones encontradas, es probable que se mantenga un patron de cambio gradual centrado en la transicion desde programas de transferencias condicionadas hacia el reconocimiento explicito del derecho a un cierto nivel de ingresos mediante la entrega de un Ingreso Basico Ciudadano. |
| File Format | PDF HTM / HTML |
| Alternate Webpage(s) | https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36972/S1420466_es.pdf?isAllowed=y&sequence=1 |
| Language | English |
| Access Restriction | Open |
| Content Type | Text |
| Resource Type | Article |
