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L'électricité, un secteur révélateur des mutations de l'Etat au Moyen-Orient
| Content Provider | Semantic Scholar |
|---|---|
| Author | Verdeil, Éric |
| Copyright Year | 2009 |
| Abstract | Le domaine de l'electricite est particulierement propice pour etudier les mutations du role de l'Etat. Dans les pays arabes, le developpement du reseau electrique est l'une des tâches dont les jeunes Etats independants se sont charges, en instaurant progressivement des entites quasi-monopolistiques responsables de la production et de la distribution sur tout leur territoire. Les Etats se sont ainsi substitues a des acteurs prives et des municipalites qui avaient ete les premiers a l'initiative du developpement de ces services mais sur des territoires restreint, et sans moyen de les developper au-dela. Cette extension geographique et la montee en puissance des capacites installer a permis de remplir deux objectifs : une integration du territoire national, par desserte de populations rurales (parfois nomades sedentarisees) desormais beneficiaires de cde service de l'Etat a moindre cout (de meme que d'autres services tels que l'eau potable). D'autre part, ce developpement du reseau electrique a ete concu aussi comme un moyen de developpement economique, a travers le developpement de l'industrie et des services. A cet egard, le developpement des reseaux a rempli une fonction de legitimation des Etats developpeurs. Dans le contexte actuel caracterise par le passage a une demande d'energie accrue sous l'effet de la croissance demographique, de l'enrichissement d'une partie des populations comme du developpement de secteurs economiques (tourisme et services notamment), la demande croit a un rythme tres important a un moment ou les Etats ne disposent plus reellement des ressources financieres pour continuer a developper l'extension du reseau. Ils sont confrontes a de nombreuses defaillances (coupures, pannes...). De surcroit, cette fragilite se produit a un moment ou les bailleurs de fonds exigent, en echange de la poursuite de leur financement, l'adoption de nouveaux principes tels que la fin des subventions au prix de l'energie, le reprofilage des structures etatiques, l'entree du capital prive. Ainsi, les Etats sont-ils pousses a redefinir leur role dans l'organisation de ce secteur. C'est l'exemple jordanien qui fournit la meilleure illustration de ce systeme. L'ancien monopole electrique est desintegre en plusieurs entreprises par metiers. La branche de la production est vendue a des investisseurs exterieurs (notamment du Golfe), des licences sont (en voie d'etre) octroyees a de nouveaux producteurs independants. Du cote de la distribution, l'Etat cede aussi les parts qu'il possedait a des investisseurs prives. Mais ici, les municipalites gardent une certaines place, variable, dont il sera interessant d'observer l'usage qu'elles feront. Finalement, l'Etat conserve l'entreprise charge de la repartition et du transport du courant, tandis qu'une commission independante supervise la regulation du secteur. Il est trop tot pour evaluer dans quelle mesure l'Etat jordanien a renonce effectivement a peser sur l'evolution du secteur, mais c'est desormais cette commission qui assume des mesures aussi sensibles qu'une hausse des prix de l'energie, suscitant nombre de contestations. Toutefois, il serait extremement hasardeux d'attribuer les remises en cause du role de l'Etat uniquement aux reformes liberales en cours. Les transformations tres difficiles que vivent le Liban, les Territoires Palestiniens et l'Irak en apportent, justement a propos du secteur de l'electricite, l'illustration. Dans ces differents cas se conjuguent les effets de destabilisations politiques internes ou externes, des dysfonctionnements techniques du secteur, et une affirmation de l'autonomie d'acteurs locaux qui pesent fortement sur la regulation du secteur electrique. Les tentatives de reforme proposees pour l'electricite au Liban, et surtout en Palestine, se sont heurtees a ces acteurs locaux territorialises (mais pas necessairement institutionnalises dans le cas libanais), et ont ete largement contribue a deformer voire a mettre en echec les projets reformateurs. Il convient d'introduire dans l'analyse cette diversite de parties prenantes qui ne resulte pas seulement de l'imposition d'un nouveau cadre normatif mais parait lie a la trajectoire socio-politique des societes du Proche-Orient. On ne saurait conclure a la marginalisation du role des Etats car ces derniers conservent dans le domaine electrique de nombreuses prerogatives. Ainsi, a travers l'examen du systeme d'interconnexion electrique regionale qui entre aujourd'hui lentement (en raison des limitations techniques) en phase operationnelle, le role des Etats, a travers leurs entites nationales uniques responsables des achats de courant et de leur distribution sur le territoire national et entre pays voisins, demeure central. Le modele mis en place ne s'apparente aucunement a la realisation d'un marche regional sur le modele europeen. Du reste, les usages strategiques de l'electricite dans les relations etrangeres en apportent la preuve manifeste. Le secteur analyse montre par consequent les transformations importantes dans la regulation, l'intervention de nouveaux acteurs comme la persistance d'acteurs locaux dans cette regulation. Il ne doit pas faire conclure trop hâtivement a un retrait des Etats. |
| File Format | PDF HTM / HTML |
| Alternate Webpage(s) | https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00430031/document |
| Alternate Webpage(s) | https://spire.sciencespo.fr/hdl:/2441/64tsmkbb068acp83r3vvupqoua/resources/UNESCO-LCPS-Verdeil.pdf |
| Language | English |
| Access Restriction | Open |
| Content Type | Text |
| Resource Type | Article |
