Aproximación al estudio de la epidemia de sobrepeso y obesidad desde una perspectiva jurídica: Alcance y efectividad de la legislación europea.

Content Provider	Semantic Scholar
Author	Colmenárez, Miró Javier, Pablo Pellicer
Copyright Year	2017
Abstract	En la UE, la epidemia de sobrepeso y obesidad (ESO) se ha convertido en uno de los principales problemas de salud publica. En algunos paises como Inglaterra se ha llegado a producir aproximadamente 30 mil muertes al ano a causa de la obesidad; representa hasta un 7% del gasto en salud publica en la UE; supone unos costes directos que pueden superar los 100 mil millones de euros al ano; y se estima que los costes indirectos duplican los directos. La UE ha hecho frente al problema de la ESO fundamentalmente desarrollando politicas publicas que se basan en promocionar una alimentacion saludable y estilos de vida activos; ha establecido relaciones de estrecha colaboracion entre la industria alimentaria y el sector publico, considerando a la industria como parte de la solucion del problema; basandose en los sistemas de regulacion voluntaria para controlar los factores involucrados con la expansion de la epidemia. Una decada despues de las primeras iniciativas regulatorias de la UE en la lucha contra la ESO, como el Libro Verde "Fomentar una alimentacion sana y la actividad fisica: una dimension europea para la prevencion del exceso de peso, la obesidad y las enfermedades cronicas" de 2005; y el Libro Blanco "Estrategia europea sobre problemas de salud relacionados con la alimentacion, el sobrepeso y la obesidad" de 2007; la ESO continua siendo una grave crisis alimentaria, y su prevalencia sigue en aumento. En este sentido, las politicas publicas anti ESO que defienden que el sobrepeso y la obesidad es producto de un desequilibrio energetico entre calorias ingeridas y calorias eliminadas (que implica relacionarla con la conducta de las personas), la colaboracion con la industria alimentaria, y los sistemas de regulacion voluntarios, parecen estar equivocadas. Las experiencias vividas con la epidemia del tabaquismo, supone un antecedente muy util del que se pueden extraer valiosas lecciones en la lucha contra la ESO. En ambos casos, se observan importantes similitudes en las practicas de la industria; de las que destaca el interes por evitar la regulacion, asi como que se relacione sus productos con las causas de las respectivas epidemias. Asimismo, el tabaquismo se considera un ejemplo clasico de las llamadas epidemias industriales, cuyo concepto implica el dano a la salud publica que ocasiona la comercializacion de productos peligrosos, en los que los vectores de propagacion no son vectores biologicos, sino grandes corporaciones internacionales. La nocion de epidemia industrial aplica conceptos de salud publica, pero varia el enfoque de los terminos agente patogeno, vector de la enfermedad y huesped; en los que el agente patogeno es el producto peligroso; el vector, la industria o corporacion responsable de su comercializacion y promocion; y el huesped serian los consumidores, trabajadores o ciertos colectivos vulnerables. Al igual que el tabaquismo, la epidemia de sobrepeso y obesidad tambien se puede considerar como una epidemia industrial, en el que el agente patogeno son los productos ultra procesados, el vector de la epidemia es la industria alimentaria, y el huesped son los consumidores alimentarios. Puesto que el problema del sobrepeso y obesidad es considerado como una epidemia, esta tesis doctoral se basa en una hipotesis de trabajo fundamentada en el concepto de epidemia industrial aplicada al caso que nos atane. A partir de esta consideracion cabe por tanto preguntarse ?son los productos ultra procesados y la industria factores determinantes en la expansion de la ESO?; ?cual es el papel del Derecho en la solucion del problema de la ESO?; y sobre todo, ?cual es el alcance de la legislacion europea para regular los factores involucrados en la aparicion y expansion de la epidemia? Ante estas interrogantes, esta investigacion tiene como principal objetivo determinar el alcance de la legislacion de la UE en la lucha contra la epidemia de sobrepeso y obesidad. Para lograr este objetivo, el trabajo parte por hacer una aproximacion juridica del problema de la ESO en la UE, en la que se aborda el problema de la determinacion de las causas de la epidemia, se exponen los indicadores de salud de la epidemia en la UE y su impacto economico; se analizan algunos conceptos juridicos fundamentales para la investigacion donde se plantea una critica a la definicion de alimento de la legislacion europea, se propone el concepto de salud alimentaria, y se examina el rol del Derecho en la lucha contra la ESO. Posteriormente se aborda la cuestion de la determinacion de la relacion entre las caracteristicas negativas de los productos ultra procesados y la ESO, se estudia la naturaleza de estos productos como producto alimentario, y se examinan las consecuencias juridicas de la explotacion de las preferencias alimentarias innatas de las personas, asociadas con las propiedades adictivas de los productos ultra procesados y sus efectos en los procesos de eleccion alimentaria. Asimismo, se estudia el papel de la industria en la expansion de la ESO, a traves de su influencia en las politicas publicas, las personas y la regulacion. Por ultimo, se aborda la cuestion del alcance de la legislacion europea en la lucha contra la ESO, en el que se analiza el supuesto problema de la incompetencia de la Union en materia de salud alimentaria, se examina los instrumentos juridicos de la legislacion alimentaria europea relacionados con los factores que inciden en la epidemia, y se examina el desempeno institucional de la UE en la lucha contra la ESO. El campo de estudio de esta investigacion se encuentra enmarcado dentro del Derecho de la Union Europea y la legislacion alimentaria, y se interesa por los principios y fundamentos que deben regir la regulacion del hecho alimentario. Estos principios y fundamentos consisten en garantizar la salud alimentaria de la poblacion. Los problemas actuales de malnutricion, en especial los que tienen que ver con la ESO, se profundizan a medida que la norma alimentaria se aleja del fin que orienta su naturaleza juridica, que es precisamente la proteccion de la salud alimentaria.
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