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Pobreza y distribución del ingreso en América Latina: complementariedades entre política comercial y gasto público social
| Content Provider | Semantic Scholar |
|---|---|
| Author | López, Ramón |
| Copyright Year | 2010 |
| Abstract | La liberalizacion comercial frecuentemente trae consigo cambios importantes en la composicion de la produccion, asi como en los precios de productos y factores, con impactos significativos tanto en el nivel de ingreso agregado como en su distribucion. Estos cambios pueden generar consecuencias negativas para los pobres y para la distribucion del ingreso (Goldberg y Pavcnik, 2004 y 2007). Un importante topico de politica es el relativo a como mitigar los potenciales efectos negativos sobre la pobreza y la equidad que pueden derivarse del aumento de la apertura comercial. Algunos estudios se han centrado en el rol de las politicas sociales y los programas de emergencia contra la pobreza para delimitar los costos sociales asociados con una reestructuracion importante de la actividad economica. En efecto, algunos paises en America Latina han implementado grandes programas de transferencias sociales para mitigar las consecuencias adversas de tal reestructuracion economica. Sin embargo, el bienestar de los pobres y de otras clases de ingreso bajo depende mas del acervo de capital social o humano que de los flujos de gasto social. Si bien el gasto social contribuye a construir capital social, frecuentemente le toma tiempo lograr su impacto. Uno de los principales efectos de estos programas es su contribucion a la acumulacion gradual de stocks de capital social o humano, mientras que los efectos directos instantaneos sobre el bienestar de los hogares son probablemente de segundo orden de importancia, y en su mayoria de corta duracion. Si la financiacion de los nuevos programas sociales se realiza a traves de la reasignacion de gasto publico, una pregunta importante es que otros rubros de gasto son recortados. Estudios recientes han mostrado que algunos paises en America Latina dedican mas del 50% de sus ingresos a proveer subsidios a pequenas elites economicas, en detrimento del gasto en bienes sociales y otros bienes publicos que generalmente favorecen el crecimiento y tienden a beneficiar a la mayoria de la poblacion, no solamente a los ricos (Lopez y Galinato, 2007). De esta manera, puede especularse que recortar los subsidios no sociales para financiar la acumulacion de capital social puede ser una forma efectiva de promover la equidad y reducir la pobreza. Otro aspecto es el relacionado con la efectividad del gasto social para incrementar el ingreso de los hogares, especialmente de los pobres. Una cuestion importante es si el gasto social esta o no en efecto orientado al desarrollo de stocks de capital social que beneficien a los segmentos mas pobres de la sociedad, y si los stocks de capital social son efectivos en la reduccion de la pobreza y las desigualdades de ingreso. Existe una sospecha de que muchos programas sociales en America Latina, incluyendo los gastos en educacion publica y salud, entre otros, estan de hecho mal orientados y generan capital social que termina beneficiando mas a la clase media, e incluso a la alta, que a los pobres (Goni et al. 2008). El abordaje convencional en la literatura ha sido analizar los efectos sobre la pobreza y la distribucion de las politicas comerciales y de las politicas fiscales por separado. Un rasgo comun de la vasta literatura sobre evaluacion de politica comercial, resenada en el comprensivo articulo de Goldberg y Pavcnik (2004), es que las conexiones entre liberalizacion comercial y desigualdad y pobreza son establecidas haciendo abstraccion del ambiente de gasto fiscal, el cual no obstante puede afectar la magnitud e incluso la direccion del impacto de la politica comercial. Este enfoque fragmentado continua predominando en los analisis de politica comercial mas recientes, como se muestra en Goldberg y Pavcnik (2007) y Perry y Olarreaga (2006). |
| File Format | PDF HTM / HTML |
| Alternate Webpage(s) | https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/3828/lcw364.pdf?isAllowed=y&sequence=1 |
| Language | English |
| Access Restriction | Open |
| Content Type | Text |
| Resource Type | Article |
