Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en México

Content Provider	Semantic Scholar
Author	Merino, G. Chamorro Tovar, Ramiro
Copyright Year	2002
Abstract	Este reporte tiene como objetivo identificar y analizar el gasto ambiental publico y privado, las fuentes de financiamiento, tanto internas como externas, y los instrumentos fiscales y economicos utilizados con fines ambientales en Mexico. A su vez, se clasifica el gasto ambiental federal erogado por la antigua Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP); entre 1998 y 2000, de acuerdo con la clasificacion propuesta por la Oficina de Estadisticas de las Comunidades Europeas (CEPA 2000);. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y propuestas. A finales de 1994, se creo la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca, con lo que a nivel federal se le otorga por primera vez rango de Secretaria de Estado a la gestion ambiental. Previamente, la gestion ambiental formaba parte de otros ministerios con objetivos primordiales distintos, a nivel de subsecretaria o inferior. A final de 2000, se llevo a cabo una reorganizacion adicional de la SEMARNAP, consistente en la transmision de los asuntos pesqueros a lo que seria la Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacion (SAGARPA);. Con ello, cambia el nombre de la SEMARNAP a Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT);. El analisis del gasto ambiental en este estudio se refiere a la SEMARNAP. El gasto total de la SEMARNAP en el 2000 ascendio a 14.8 miles de millones de pesos, aproximadamente 1 570 miles de millones de dolares, como se ilustra en el Cuadro Resumen. Sin embargo, no todo ese gasto puede considerarse como estrictamente ambiental. La mayor parte del presupuesto de esta Secretaria se asigna a la Comision Nacional del Agua (CNA);, encargada de administrar las aguas nacionales, y solo una porcion del gasto de este organismo puede considerarse como preservacion o proteccion ambiental. La funcion 14 de la Cuenta de la Hacienda Publica corresponde a "Medio Ambiente y Recursos Naturales".(1); El gasto erogado por concepto de dicha funcion para SEMARNAP y PEMEX sumo 10.4 miles de millones de pesos en 2000, lo que equivale a aproximadamente 1.1 miles de millones de dolares. PEMEX es la unica dependencia federal, ademas de SEMARNAP, que presenta un gasto clasificado como funcion "medio ambiente y recursos naturales". Si bien otras dependencias tienen programas con componentes ambientales, por tener objetivos primordiales no ambientales se presentan bajo funciones distintas en la Cuenta Publica y, aun conociendo el gasto en dichos programas, no es posible, con la informacion disponible, identificar el gasto en el componente ambiental de los mismos. No obstante, dado que el gobierno federal concentra sus programas ambientales en la SEMARNAP y, por su actividad, PEMEX es la dependencia que mas recursos eroga por este concepto, se estima que el gasto identificado como funcion 14 identifica la mayor parte del gasto ambiental federal. Por otra parte, si se toma una definicion mas precisa de lo que puede considerarse propiamente gasto ambiental, como seria la clasificacion CEPA 2000, en el ano 2000, el gasto ambiental directo de la SEMARNAP sumo 3 067 miles de millones de pesos o 324.3 millones de dolares, es decir, 21% del gasto total de la SEMARNAP y 40% de lo erogado bajo la clasificacion de funcion 14. Los datos de PEMEX no estan suficientemente desagregados para realizar un ejercicio similar. En 2000, el gasto total de SEMARNAP represento 1.51% del gasto federal total y 0.26% del PIB (las cifras correspondientes a 1998 son 2.03% y 0.30%, respectivamente. Si se utiliza la funcion 14 "medio ambiente y recursos naturales" de la cuenta publica como medida del gasto ambiental, esta represento 1.06% y 0.18% del gasto federal total y del PIB, respectivamente, en 2000. Ese mismo ano, el gasto de la SEMARNAP, bajo la clasificacion CEPA 2000, represento 0.31% y 0.05% del gasto federal total y del PIB, respectivamente. En terminos per capita, el gasto total de SEMARNAP es, aproximadamente, de 148 pesos, el gasto en Funcion 14, de 104 pesos y el gasto ambiental directo de la SEMARNAP, de 31 pesos. No hay informacion disponible acerca del gasto ambiental estatal, tanto por diferencias en la organizacion de la gestion ambiental entre los estados como por problemas contables y de transparencia en la informacion. Sin embargo, se espera que el gasto ambiental estatal sea pequeno en relacion al federal considerando que los estados tienen relativamente pocas funciones en material ambiental, que no todos han desarrollado estructuras para la gestion ambiental y, sobre todo, que el centralismo fiscal derivado del Sistema Nacional de Coordinacion Fiscal restringe las potestades tributarias y otras fuentes de ingresos propios de los estados. Identificar el gasto ambiental privado es aun mas complejo. Hay muy poca informacion disponible al respecto, pero segun estimaciones de un organismo privado, en 1998 las rogaciones ambientales del sector privado ascendieron aproximadamente a 2.380 miles de dolares, lo que represento menos de 0.001% del PIB de ese ano. En la fuente no se precisa la metodologia utilizada para obtener esta informacion. Esta cifra no incluye el gasto ambiental erogado por organismos no gubernamentales, ni el de los hogares, por lo que, con la informacion disponible, no se puede saber a ciencia cierta cual es el gasto ambiental privado. El financiamiento del gasto ambiental publico proviene, principalmente, del presupuesto del Gobierno federal. En Mexico hay muy pocos casos de ingresos fiscales con destino especifico y en el ambito ambiental se refieren al derecho por entrar a los parques marinos, ciertos derechos referentes al agua y bienes publicos, los derechos por actividades cinegeticas y un sobrecargo a la gasolina en la zona metropolitana de Ciudad de Mexico. Los ingresos derivados de estos instrumentos financian solo una pequena parte del total. Respecto al flujo de fondos del exterior y a la cooperacion financiera de organismos internacionales, la informacion se encontro dispersa y no sistematizada. Sin embargo, se realiza una descripcion de los diversos programas y proyectos financiados total o parcialmente por entidades gubernamentales del exterior, organismos multilaterales y entidades privadas extranjeras. Desde 1995 hasta finales del ano 2000, la magnitud de recursos en tales proyectos y programas asciende a 2.907 millones de dolares, de los cuales el 52% o 1.507 millones son aportaciones definidas del Gobierno de Mexico. El resto corresponde a flujos del exterior, aunque varios son los proyectos que se encuentran en una situacion de negociacion o de indefinicion administrativa respecto a la eventual aportacion o participacion del Gobierno federal o de entidades publicas o privadas, locales o regionales. Se debe resaltar que no existe una centralizacion de datos sobre financiamiento ambiental que aglutine el origen y destino, y permita un examen mas detallado, incluyendo el analisis costoefectividad de los flujos de financiamiento del exterior. La dispersion de datos impera tanto al interior de las dependencias federales como de las estatales, de tal forma que los datos relevantes sobre el estado actual de credito o donacion, y sus terminos y condiciones, no se encuentran sistematizados. Ademas, hay rezagos en el seguimiento de su estado o de la evolucion de las negociaciones, en su caso. Tal estado de la informacion imposibilita una estimacion precisa de los rendimientos ambientales de los fondos invertidos. La dispersion y ausencia de la informacion sugiere que existe un tratamiento diferenciado para los fondos externos orientados a sectores financieros y de infraestructura, donde la sistematizacion permite su evaluacion, y aquel tratamiento para fondos con objetivos ambientales, siendo este ultimo el menos favorecido. Cuadro A CUADRO RESUMEN Niveles de gasto Millones de pesos de 2000 Millones de Dolares 1998 1999 2000 1998 1999 2000 Gasto de SEMARNAP 16 305.7 15 332.0 14 844.9 1 395.5 1 465.8 1 596.8 Gasto de SEMARNAP y PEMEX en funcion 14: Medio Ambiente y Recursos Naturales 7 595.9 10 257.3 10 405.1 650.1 980.7 1 100.3 Gasto ambiental directo de SEMARNAP (CEPA 2000); 3 643.0 2 721.5 3 066.9 311.8 260.2 324.3 Gasto privado (CESPEDES); . Nd nd 2 158.5 nd nd Relacion con PIB y gasto federal total PIB Gasto Federal Total 1998 1999 2000 1998 1999 2000 Gasto de SEMARNAP 0.30% 0.28% 0.26% 2.03% 1.77% 1.51% Gasto de SEMARNAP y PEMEX en funcion 14: Medio Ambiente y Recursos Naturales 0.14% 0.19% 0.18% 0.94% 1.19% 1.06% Gasto ambiental directo de SEMARNAP (CEPA 2000); 0.07% 0.05% 0.05% 0.45% 0.31% 0.31% Tasas de crecimiento del gasto federal 1998-2000 195-2000 Gasto de SEMARNAP -9.0% 28.8 Gasto de SEMARNAP y PEMEX en funcion 14: Medio Ambiente y Recursos Naturales 37% nd Gasto ambiental directo de SEMARNAP (CEPA 2000); -15.8% nd Fuente: Calculos propios utilizando informacion de la Cuenta Publica, de SHCP y de INEGI. El texto del reporte indica la metodologia utilizada y explica los cambios observados en el tiempo.a Incluye programas transferidos a SEMARNAP previamente en otras dependencias. datos de presupuesto. La conversion a dolares refleja el tipo de cambio FIX promedio del ano en cuestion. nd: No disponible. (1); La Cuenta de la Hacienda Publica se presenta anualmente al H. Congreso de la Union y establece, en detalle, el gasto erogado por el gobierno y sus dependencias. Desde 1997, se presenta bajo una estructura funcional, es decir, por funciones de gasto y no solo sectorial como ocurria previamente.
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