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Movilización de opinión pública en México: el caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal de Acceso a la Información Pública
| Content Provider | Semantic Scholar |
|---|---|
| Author | Escobedo, Juan Francisco |
| Copyright Year | 2003 |
| Abstract | The author analyzes the impact of the Grupo Oaxaca ----a group of academicians, media owners and NGOs whose efforts helped lead to the federal FOI law in Mexico---and its activities in the public sphere. Four stages are identified in the advocacy work of this group: a) subject delimitation and internal dynamic, b) outreaching activities and project planning, c) public management of the project and government lobbying, d) impact on the parliamentary agenda. The analysis provides the historical background leading to the adoption of a federal FOI law based upon the best international standards. Derecho Comparado de la Informacion numero 2, julio-diciembre de 2003 * Ponencia para el I Congreso Latinoamericano de Ciencia Politica, Salamanca, Espana, julio de 2002. 1. Control de la opinion y del espacio publicos El regimen politico mexicano durante mas de siete decadas de persistencia autoritaria, utilizo discrecionalmente ciertos dispositivos politicos y legales para atenuar las diversas expresiones de la opinion publica en el campo de los discursos, las editoriales y las estadisticas. Permitio un pluralismo limitado en las arenas electorales; constrino las relaciones y el comportamiento de los medios y controlo los temas y la opinion publica preponderante sobre ellos, sin llegar a suprimir por completo las voces criticas de la incipiente sociedad civil, de los movimientos sociales y de los partidos politicos. Los temas que se gestionaban en el espacio publico o ante las agencias gubernamentales y el Parlamento subordinado al Ejecutivo, se establecian previamente en las oficinas del presidente del pais o del secretario de Gobernacion. Solo gestionaron con exito sus intereses, aquellos grupos sociales que previamente se les habia admitido en el mercado monopolizado de las mediaciones del regimen. Admision que les otorgo la condicion de miembros de la elite mesocratica del regimen. Con tales acotamientos, los temas e intercambios politicos y simbolicos desplegados en el espacio publico eran predecibles en su discusion y desenlace. El regimen administro la opinion publica y colonizo de opiniones oficiales el espacio publico; sin caer en la tentacion de liquidar todas las voces disonantes, pero desplegando selectivamente acciones represivas hacia los interlocutores criticos. JUAN FRANCISCO ESCOBEDO 64 1 Utilizo los terminos que Victor Sampedro usa como sinonimos de la triada de la opinion publica: urnas, medios y sondeos, en ‘‘Opinion publica y cambio politico’’, Revista Iberoamericana de la Comunicacion, num. 2, primavera-verano, 2002. 2 Vease el libro Escobedo, Juan Francisco, Resonancias del Mexico autoritario, Mexico, Universidad Iberoamericana, 2001. El debate en terminos democraticos no ocurrio. Las arenas publicas del orden politico se poblaron de discursos oficiales que justificaban sin fatiga la persistencia de una opinion publica agregada y rigida que periodicamente se traducia en el triunfo electoral del PRI, a partir del control de los discursos politicos, las campanas no competitivas, la cobertura mediatica y los resultados electorales. El autoritarismo mexicano desarrollo una extraordinaria capacidad para administrar las vertientes de la opinion publica agregada y para fijar la agenda politica del pais que fue replica de la agenda del presidente. Las excepciones a la politica de control y colonizacion del orden politico y del espacio publico surgieron de los movimientos sociales y la sociedad civil, frente a los que, los nervios del regimen resultaron ineficaces para mediar sus voces e intereses. De la impredecible complejidad de la sociedad no organizada en los compartimentos del regimen y de las tensiones incontroladas en el seno de las organizaciones oficiales, surgieron tambien voces contestatarias, posiciones antisistemicas y disonancia. Es paradojico que ciertas exigencias de los movimientos sociales, no atendidas en su momento, se convirtiesen anos mas tarde en el eje de nuevas politicas gubernamentales y en factores adicionales de gasto publico. El regimen no toleraba las voces y opiniones que desbordaban los mecanismos y mediaciones adoptadas y reconocidas; pero terminaba admitiendolas bajo sus propias reglas y tiempo, cuando la movilizacion social y de opinion publica que lo exigia estaba en reflujo. MOVILIZACION DE OPINION PUBLICA EN MEXICO 65 3 Brachet-Marquez, Viviane y Davis, Diane, ‘‘Replantear la democracia en Mexico: una perspectiva historica’’, Revista Internacional de Filosofia Politica, num. 4, 1994, pp. 90-125. Lo importante para el regimen radicaba en el control de la participacion, de las voces y opiniones que implicaban las movilizaciones y menos en los contenidos de las demandas expresadas. Despues de todo, la legitimidad de un orden politico se preserva e incrementa de manera decisiva en relacion con su capacidad para gestionar las demandas sociales. El regimen politico mexicano ofrecio respuestas razonables a la demanda social agregada hasta antes de que empezara a declinar el modelo de desarrollo Estado-centrico en la decada de los ochenta. 2. 1968: movilizacion de opinion publica discursiva Un ejemplo representativo de disonancia que convulsiono las mediaciones del regimen y puso en evidencia los mecanismos de control autoritario del orden politico y la eficacia de la colonizacion del espacio publico, fue el movimiento estudiantil de 1968. Los estudiantes fueron masacrados el 2 de octubre de ese ano y al dia siguiente en los titulares de la mayoria de los periodicos y revistas mas importantes del pais y en la informacion de los medios electronicos se anunciaba la ‘‘derrota de la conjura extranjera contra la estabilidad del pais’’. Inmediatamente un ejercito disciplinado de lideres y representantes de las principales organizaciones sociales y politicas de la trama oficial, incluyendo organizaciones estudiantiles y juveniles, desplegaron una campana de condenas a la revuelta y de justificacion a las respuestas belicosas del gobierno. JUAN FRANCISCO ESCOBEDO 66 4 Vease especialmente el capitulo ‘‘Gustavo Diaz Ordaz, el abogado del orden’’, en Enrique Krauze, La presidencia imperial, Mexico, Tusquets Editores, 1997, pp. 275-358. En 1968 las mediaciones politicas y comunicativas fracasaron rotundamente y al mismo tiempo exhibieron las limitaciones ‘‘estructurales’’ del regimen, para seguir controlando con un bajo coste politico la opinion publica agregada y evitar la movilizacion social, la critica al gobierno y el despunte de las voces diversas de una opinion publica discursiva en dilatado ascenso. La estrategia desplegada durante decadas, pero especialmente acentuada en el periodo del presidente Diaz Ordaz fue certeramente represiva. Consistio en una mezcla de cuatro pautas frente a los actores sociales y politicos remisos a los controles del regimen: liquidacion, represion, negociacion y cooptacion. A las acciones, voces e intercambios politicos, sociales y culturales que se desplegaron despues de ese ano axial, se les aplicaron las pautas del modelo de relacion referido con algunos matices y variantes en el orden de aplicacion de las pautas, pero en ningun caso se reorientaron con un sentido democratico y legal. Ni la ‘‘apertura democratica’’ de Luis Echeverria, la ‘‘reforma politica’’ de Jose Lopez Portillo, la ‘‘renovacion moral’’ de Miguel de la Madrid o la ‘‘modernizacion’’ de Carlos Salinas de Gortari, hicieron caso de la necesidad de desterrar los contenidos y modalidades autoritarias de la relacion entre el orden politico y la sociedad. Solo las refinaron de acuerdo con el costo social, politico y legal que implicaba su aplicacion y en relacion con el incremento que simultaneamente exhibia el prestigio de las elecciones como fuente de legitimacion de los poderes del Estado. La movilizacion social y de opinion publica discursiva que ocurrio en ese ano, aunque desarticulada, tuvo efectos MOVILIZACION DE OPINION PUBLICA EN MEXICO 67 5 Aqui tengo en cuenta el enfoque acerca de la ‘‘opinion publica discursiva’’ que Victor Sanpedro desarrolla en su libro: Opinion publica y democracia deliberativa, Madrid, Istmo, 2000. mediatos en el cambio de las reglas del juego politico. En las urnas y en los medios no se registraron impactos significativos. Fue en el campo discursivo donde se hicieron mas evidentes las consecuencias que produjeron las voces y opiniones de la movilizacion de 1968. 3. La primera reforma institucional del autoritarismo El mas significativo paquete de innovaciones a la trama y reglas formales del juego politico desde los anos cuarenta, se introdujo con la reforma politica de 1977. La reforma se convirtio en la primera respuesta sistematica y de nuevo diseno institucional y politico para liberalizar al regimen, pero sin exponerlo al riesgo de la democratizacion intensiva. Las reformas constitucionales y legales que se operaron, dejaron intocados algunos segmentos importantes de la vieja trama de intercambios politicos y sociales, como las regulaciones que prohijaban las relaciones de subordinacion entre el Estado y los medios de comunicacion. No obstante que desde 1977 se introdujo en el articulo 6o. constitucional el apartado siguiente: ‘‘el derecho a la informacion sera garantizado por el Estado’’; en el curso de un cuarto de siglo no cambiaron de manera significativa las relaciones entre los ciudadanos, los medios y el Estado. La adicion constitucional no cambio las relaciones de poder y el despliegue de las pautas autoritarias en el campo de los medios y el ejercicio de las libertades de expresion, prensa e informacion, en lo esencial han persistido mas alla de la alternancia de gobierno del 2000. Las tensiones derivadas de tales relaciones se han resuelto desde 1917 con la aplicacion discrecional de la Ley de Imprenta y de los ordenamientos constitucionales y leJUAN FRANCISCO ESCOBEDO |
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| Page Count | 30 |
| File Format | PDF HTM / HTML |
| Alternate Webpage(s) | https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/decoin/article/download/33041/30004 |
| Volume Number | 1 |
| Language | English |
| Access Restriction | Open |
| Content Type | Text |
| Resource Type | Article |
