La reforma del aparato del Estado y la Constitución brasileña

Content Provider	Semantic Scholar
Author	Pereira, Bresser Carlos, Luiz
Copyright Year	1995
Abstract	Reformar el Estado es una tarea inmensa, que sobrepasa en mucho las posibilidades del Ministerio de la Administración Federal y de la Reforma del Estado. Es una tarea de todo el gobierno en sus tres niveles. Más aún, es una tarea de toda la nación brasileña. Reformar el Estado significa superar definitivamente la crisis fiscal, de modo que el país vuelva a contar con un ahorro público que le permita estabilizar sólidamente los precios y financiar las inversiones. Significa completar el cambio en la forma de intervención del Estado en el plano económico y social, a través de reformas orientadas hacia el mercado y hacia la justicia social. Reformar el Estado significa, por último, revisar la estructura del aparato estatal y de su personal, a partir no sólo de la crítica de sus antiguas prácticas paternalistas o clientelistas, sino también del modelo burocrático clásico, con el objetivo de hacer que sus servicios sean más baratos y de mejor calidad. En cualquiera de estos tres casos, reformar el Estado significa dar una respuesta positiva al problema fundamental del último cuarto de este siglo: la crisis del Estado. En los últimos quince años el Brasil vivió una crisis económica sin precedentes. Crisis que mantuvo estancada la renta por habitante y elevó las tasas de inflación a niveles altísimos. Esto no obstante, en 1994 se estabilizaron los precios a través del Plan Real, creándose las condiciones para retomar el crecimiento. Sin embargo, no se debe creer que la estabilización de los precios ya est consolidada, ni que el desarrollo est asegurado. Si planteamos la interrogante acerca de cuáles fueron las causas de esta crisis económica causas que todavía no están totalmente superadas yo diría que existió una causa fundamental: la crisis del Estado. Vengo diciendo que la causa fundamental de la crisis brasileña y de la crisis latinoamericana es la crisis del Estado desde 1987. Crisis que se desencadenó a principios de los años ochenta, o más precisamente en 1979, con el segundo shock del petróleo. Crisis que se define fundamentalmente por la crisis fiscal del Estado, por la crisis del modo de intervención en la economía y en lo social, y por la crisis del aparato del Estado. La crisis fiscal se define por la pérdida del crédito público y por un ahorro público negativo. La crisis del modo de intervención, por el agotamiento del modelo proteccionista de sustitución de importaciones, que fue exitoso en los años 1930, 1940 y 1950, pero dejó de serlo hace mucho tiempo. Crisis del modo de intervención, que se expresa también en el fracaso de la creación de un Estado de Bienestar en el Brasil, de acuerdo con los moldes socialdemócratas europeos. La tercera crisis es la que nos va a interesar en este trabajo, porque tiene que ver directamente con la acción del Ministerio de la Administración Federal y de la Reforma del Estado. Es la crisis del aparato estatal, que ya adolecía crónicamente del mal del clientelismo y de la profesionalización incompleta, pero que a partir de la Constitución de 1988 va a sufrir del mal contrario: la rigidez burocrática extrema. La consecuencia de estos dos males es la ineficiencia y la mala calidad de la administración pública central y de los servicios sociales del Estado. Existía todavía una cuarta crisis del Estado, pero una crisis de otra naturaleza. Una crisis no económica y administrativa, sino una crisis política. La crisis del régimen autoritario, instalado en el país en 1964. Este régimen y el pacto político correspondiente un pacto burocrático-capitalista comienzan a entrar en crisis desde mediados de los años setenta, cuando el empresariado inicia el rompimiento de su alianza política con los militares. Del colapso de esta coalición a la campaña de "Directas Ya" sólo medió un paso, que se completó con la restauración de la democracia en 1985 y su consolidación en la Constitución de 1988.
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